Городские водоканалы нуждаются в оперативной реконструкции. Интервью

- Анатолий Дмитриевич, как Вы оцениваете состояние сектора коммунального водоснабжения и водоотведения на республиканском и локальном уровнях? - Если одним словом, то в настоящее время состояние этого сектора является критическим, ужасным или катастрофическим!

Дело в том, что за последние 10-15 лет процент износа сетей и сооружений сектора коммунального водоснабжения и водоотведения достиг в среднем 70 %! Но это в среднем, а ведь в некоторых городах и сёлах он достигает 80-90 %. Это подтверждает и Агентство РК по регулированию естественных монополий, так как все водоканалы городов относятся к субъектам естественной монополии. Только за последние несколько лет, после принятия отраслевой Программы «Питьевые воды», и реализации её I-го этапа ситуация с коммунальным водоснабжением в сельской местности стала несколько улучшаться.

Но это касается только сельской местности, так как Программа «Питьевые воды» в основном затрагивает сельских жителей.

Что же касается городских водоканалов, то их положение с каждым годом только усугубляется, и работают они, в основном, в аварийном режиме. Так, если каждый год сейчас в городах необходимо менять по 5-10 % сетей, то меняется в десятки раз меньше от необходимого.

Ни о какой планово-предупредительной работе для них в настоящее время и в таких условиях речи не идёт.

Всё это происходит из-за отсутствия средств у городских Акиматов на обновление изношенных сетей и сооружений систем водоснабжения и водоотведения.

- Какие проекты в сфере водных технологий Вы выделили бы как наиболее актуальные для Казахстана в этом году?

- Это, в первую очередь, проект восстановления Арала.

Он очень важен для страны и осуществляется Казахстаном при помощи займа Всемирного Банка. По нему уже есть первые реальные успехи – в Малом Арале значительно увеличился объём воды, и появилась реальная надежда на восстановление рыбного промысла.

Очень важным для нас является также проект строительства контррегулятора для аккумулирования воды реки Сырдарьи. Реализация этого проекта позволит запасать воду в зимний период и рационально расходовать её на полив на юге страны в вегетационный период. Окончательное решение о строительстве этого контррегулятора на самом высоком уровне было принято именно в этом году. В настоящее время продолжается реализация проекта по очистке реки Нуры от ртути, что также очень важно уже для северной части Казахстана. Кроме того, в северных, центральных и южных областях Казахстана, продолжается реализация проектов Азиатского и Исламского Банков Развития по обеспечению питьевой водой сельских населённых пунктов.

- Насколько, по Вашему мнению, Программа «Питьевые воды» способна разрешить проблему водоснабжения 5-ти тысяч населённых пунктов страны? - Только благодаря принятию и реализации I-го этапа этой Программы удалось избежать очень больших бед в сельском хозяйстве во многих областях Республики. Так, практически остановились в то время (1990-е годы) групповые водопроводы в Северо-Казахстанской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областях, а это более 500 населённых пунктов. Без воды были не только мелкие сёла, но и многие районные центры Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Акмолинской и Северо-Казахстанской областей.

Мы даже опоздали с её принятием и началом её реализации.

И даже в самом начале заложили на её реализацию самую минимальную необходимую сумму (115,1 млрд. тенге), так как в то время в бюджете страны ещё не было достаточных средств на плановую и полную её реализацию.

Реализация I этапа Программы позволила улучшить водообеспечение в более чем в 1600 населённых пунктах, при этом из всех источников финансирования были освоены 61,5 млрд. тенге. И сегодня уже можно говорить о том, что в стране появилась серьёзная строительная инфраструктура, позволяющая конкурировать и качественно работать на объектах водоснабжения. Создаются и активно работают отечественные предприятия по выпуску труб, материалов, оборудования для объектов питьевого водоснабжения. Это, прежде всего заводы «Шеврон» в г. Атырау, «Хобас» в г. Актобе, казахстанский завод трубной изоляции в г. Астане и ряд других предприятий по выпуску труб из современных материалов.

За этот период налажен выпуск нескольких видов водоочистных установок, а опреснительные установки фирмы «Мембранные технологии» города Алматы не уступают лучшим западным образцам и сегодня работают более чем в 120 населённых пунктах Павлодарской, Акмолинской, Северо-Казахстанской и Мангыстауской областях, кроме того, эта фирма обеспечивает их сервисное обслуживание.

На местах стало меняться само отношение к воде. Население уже не устраивает раздача воды через водоразборные колонки, как это предусмотрено нашими устаревшими СНиПами, люди хотят получать воду в доме и через счётчик. Синдром бесплатной колхозно-совхозной воды прошёл, теперь потребитель готов платить за качественную питьевую воду, задача же водоснабженцев - обеспечить её.

В целях объективности оценки ситуации с водоснабжением в регионах Комитетом по водным ресурсам была проведена оценка состояния в них систем водоснабжения по девяти показателям, то есть был определён рейтинг по каждой области. При этом самое худшее состояние оказалось в Мангыстауской, Северо-Казахстанской, Восточно-Казахстанской и Атырауской областях.

По поручению Республиканской бюджетной комиссии в 2006 г. Программа прошла независимую экспертизу у группы экспертов, в том числе международных, которые дали положительную оценку I этапу реализации Программы и рекомендовали пересмотреть её в сторону увеличения финансирования и более широкого охвата населённых пунктов, требующих улучшения систем водообеспечения.

По результатам реализации I этапа Программы 16 октября 2007 года было принято Постановление Правительства № 956, в котором общий бюджет Программы был увеличен до 300,15 млрд. тенге, в том числе из республиканского бюджета (включая внешние займы и гранты) 168,76 млрд. тенге, из местных бюджетов 81,6 млрд. тенге, из средств хозяйствующих субъектов 49,79 млрд. тенге.

При этом были скорректированы основные задачи обновлённой Программы с целью увеличения количества населённых пунктов, охватываемых ею.

Для успешной дальнейшей реализации Программы предполагается шире привлекать внешние займы и гранты, т. к. необходимо понимать, что это не просто деньги, это современные технологии, оборудование, менеджмент.

Несмотря на позитивные перемены в области водоснабжения сельского населения администраторы Программы при реализации её I этапа столкнулись с рядом проблем, которые требуют своего немедленного разрешения.

В первую очередь это касается участия в реализации Программы исполнительных местных органов. К сожалению, успешное выполнение её I этапа стало возможным только благодаря выделяемым средствам из республиканского бюджета. Большинство же акиматов запланированные ими же программы не выполнили. Это вызывает обеспокоенность в том, что и в последующие годы эта тенденция может сохраниться, тогда исполнение Программы будет под угрозой.

В соответствии с требованием Закона «О местном государственном самоуправлении» ответственность за обеспечение питьевой водой населения возложена на исполнительные местные органы. В основном это касается эксплуатации водохозяйственных объектов. К сожалению, эта работа в большинстве случаев поставлена крайне плохо. Одной из причин этого является низкая материально-техническая база эксплуатационных организаций, которых, к сожалению, в некоторых районах вообще нет.

По Программе создание и материально-техническое оснащение эксплуатационных организаций должно вестись за счёт средств местного бюджета. Вместе с тем практика показала, что по различным причинам этого не происходит. КВР предложил в проект бюджета 2008 года включить программу, которая бы решила этот вопрос за счёт средств республиканского бюджета. Более того, было получено одобрение Республиканской бюджетной комиссии, однако при рассмотрении проекта бюджета 2008 года в Мажилисе Парламента РК эта сумма в размере 712 млн. тенге была исключена.

Очень острыми и сложными вопросами в секторе водоснабжения и водоотведения РК остаются вопросы политики тарифообразования и цены на воду.

При реализации I этапа Программы выявилась слабая координация с местными органами власти, другими государственными структурами, из-за чего порой возникает целый ряд проблем. Это и слабый уровень подготовки проектно-сметной документации, некачественное строительство, в ряде мест имеет место низкая эффективность вкладываемых средств.

В связи с тем, что, как уже было сказано, средства на реализацию Программы значительно увеличены, возникает другой вопрос – смогут ли проектные и строительные организации сектора освоить эти средства за оставшееся время до конца реализации Программы? Ведь каждый год необходимо будет осваивать в несколько раз больше средств, чем это было в предыдущие годы. А мощности нашей строительной индустрии в этом секторе пока всё-таки ограничены. Поэтому, как нам представляется, сроки реализации Программы, в связи с её обновлёнными задачами и дополнительно выделяемыми средствами, необходимо продлить до 2012 года, а, возможно, и до 2015 года.

Наше интервью проводится накануне выставки и конференции – WaterTech Central Asia 2008: как Вы оцениваете это мероприятие с точки зрения пользы для развития водного сектора в стране? Ваши пожелания участникам международного события.

Я вообще сторонник того, чтобы таких выставок и конференций было как можно больше, ибо проблем в нашем секторе накопилось уж очень много. А такие мероприятия приносят большую пользу и способствуют тому, чтобы на них специалисты в области водных проблем совместно находили пути решения этих проблем.

Как известно, основным водопользователем воды у нас в стране является Министерство сельского хозяйства. И очень важными для нас являются вопросы экономии и рационального использования воды именно на полив и орошение в сельском хозяйстве. В связи с этим сейчас на юге страны у нас активно внедряется израильская технология капельного орошения.

Мы очень заинтересованы также во внедрении у нас мирового опыта Интегрированного Управления Водными Ресурсами (ИУВР) и уже делаем в этом направлении первые шаги.

Участие в международных выставках и конференциях, подобных этой, очень помогает не упустить что-то новое и перспективное в нашей области, постоянно обмениваться информацией и планировать нашу дальнейшую деятельность.

Так, например, наш Комитет совместно с Ассоциацией предприятий по водоснабжению и водоотведению Республики Казахстан «Казахстан Су Арнасы» один раз в два года проводит международную выставку и конференцию «Водопользование: действительность, проблемы и перспективы».

Первая из них состоялась в 2003 г. в Шымкенте, вторая – в 2005 г. в Алматы, третья – в 2007 г. в Астане, четвёртая запланирована в 2009 г. также в Астане. Кроме того, Комитет, также совместно с Ассоциацией и своими подразделениями, постоянно принимает активное участие в других международных выставках и конференциях по водной тематике, в том числе в международной выставке «ЭКВАТЕК», которая проводится в Москве также один раз в два года.

Желаю всем участникам выставки и конференции WaterTech Central Asia 2008 успешной и плодотворной работы, новых знакомств с ещё неизвестными фирмами и технологиями, заключения новых контрактов и успехов в профессиональной деятельности.